“周虽旧邦，其命惟新”。党的十九届五中全会明确指出：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，完善国家创新体系。创新驱动是社会发展的动力与源泉，基层创新是人民群众密切关注且息息相关的一项重要工作。基层创新一直以来得到了以习近平同志为核心的党中央高度重视。习近平总书记指出：“要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。”在全面建设社会主义现代化强国的进程中，我们唯有更好地把握创新体系和基层建设之间的关系，将创新融入到基层工作中，才能让基层建设更加丰富、坚实，让基层群众更具幸福感、安全感。

从硬件着手，以科技手段让基层更集约、更系统。

科学技术是第一生产力。一直以来，相较于高大上的前沿尖端技术，基层的科技创新较少出现在聚光灯下，受到人们的关注。但毫无疑问，科技创新的目的就是要让每一个人的生活更加便捷。一方面，对于基层而言，科学技术就如鸟之双翼、人之双腿，是基层堡垒建设的原材料，是基层发展的原动力。而另一方面，科学技术研究要坚持需求导向，从国家急迫需要和长远需求出发，真正解决实际问题。基层作为与群众联系最为紧密的纽带，恰恰就是科技创新的风口，最能体现出社会发展的需求。当前，大数据、云计算等新科技业态正在彻底改变我们的办事方式和办事风格，可以预想的是，在将来，一套集约的基层办事系统将会为我们解决许多方面的问题。只需在键盘上输入几项数据，系统便可自动筛选出最佳方案，不论是办证明，还是列名单，都能一次解决问题。科技改变基层，这将成为基层创新的主基调。

从软件着手，以制度创新让基层减负担、多服务。

习总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层。“十四五”规划也指出，社会治理特别是基层治理水平要有明显提高。可以说，没有一张完备的施工图纸，就无法建造出一栋坚固的堡垒。而制度，就是基层这栋堡垒中的图纸。一张好的图纸能够使得建筑物中没有任何冗余的零件，而一项好的制度能够充分发挥积极性，使得基层治理更加清晰。当前，我们处在百年未有之大变局中，面临着严峻而现实的挑战，唯有创新基层工作方式、方法，才能更好地迎变局开新局，将中央决策部署不折不扣落到实处。然而，在某些地方，基层的工作方式、方法并没有能够赶上新时代的脚步，甚至出现了脱钩的现象：“文山会海”依然存在，调查研究囿于形式，基层的负担依然繁重。针对这个问题，不少地方都做出了尝试，福建厦门翔安区在基层党建的探索中创新推行“1152”工作机制，规范健全村级组织运行机制和村务监督机制，确保权力在阳光下运行，使村干部更加愿意做事，服务水平提升，做事效率更高，为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会全面进步提供了坚强保证和有力支撑。因此，从制度上鼓励支持基层针对实际大胆创新、先行先试，十分迫切，也十分必要。

从人才着手，以人才支撑让基层越硬核、越高效。

抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，而创新的关键在人才。十九届五中全会指出，要深入实施“人才强国”战略，激发人才创新活力。而对于基层来说，同样如此。一幢坚固堡垒的建成，其背后离不开具备技术的建筑工程师和工人，而基层的创新同样也离不开具有经验的基层工作者。但是，从目前的情况看，基层懂知识、懂技术的人才相对较少，同时人才流失严重，已影响和制约着基层经济社会的发展，因此，做好培育人才、引进人才、留住人才工作，对基层适应新时代高质量发展具有重要的意义。首先，重视人才培育，健全激励机制和容错纠错机制，实施创新人才培养工程，重视个性教育和人才培训，让人才引擎释放澎湃动力。其次，推进人才引进，完善引进机制，畅通引进渠道，实行人才奖励制度，与高校共建实践平台，让更多人才服务社会发展，真正做到“云上引才”、“人才共享”。再次，加强人才管理，充分发掘人才实力和综合潜力，同时制定合理竞争激励机制，科学用人，敢于用人，善于用人，使各方面人才各得其所、尽展其长。最后，提升人才专业化程度，使人才建设能够更加契合基层目前发展的实际，如针对基层的老龄化问题设立助老员，帮助老年人解决日常生活中面临的各种困难和问题，再比如针对基层党建较为薄弱的问题设立党群工作者，协助提升基层党建水平。通过对基层人才队伍的科学培育、引进、管理、提升，将为基层经济社会注入强劲动力。

基层作为最坚固的战斗堡垒，在国家社会发展过程中的地位不可替代。唯有坚持创新，以创新为支撑、作引擎，提高基层治理能力，推进基层治理现代化，才能让基层这块堡垒更加牢固，确保社会发展行稳致远。

（傅钦昭 李艺敏）